浙江鐵路建設資金仍短缺 政府求援民資旁觀

2012-1-2 10:23:18 ?? 來源:21世紀經濟報道

浙江鐵路項目投資乍暖還寒。

12月26日，滬昆客運專線杭長段已全面復工。中鐵四局二公司杭長項目部黨工委副書記錢發運對本報記者說，這得益于10月份的鐵道部緊急撥款。

但鐵路建設資金短缺依然嚴重，包括杭長線、杭甬線、寧杭鐵路等在內的多條浙江在建鐵路工期延誤。雖然10月底以來，鐵道部緊急籌集約2000億資金，但分配到浙江各個項目上的錢如杯水車薪。

寄望于民間資本馳援也并不現實。浙商資本促進會副會長蔡驊對本報表示，鐵路投資的長周期、高負債、低回報以及“網運合一”、“統收統分”的運營分配體制，讓大多數機構及民間資本望而生畏。

“浙商有錢，不敢投資鐵路，也投不進去。”蔡驊認為，能否激活非公資本投資鐵路建設項目，仍充滿太多不確定因素。

工期拖延半年以上

缺錢，困擾著浙江鐵路建設。

以2009年開工的杭長客運專線（杭州至長沙）浙江段為例，規劃總投資525.7億元，由鐵道部和地方政府出70％的資本金，另30％是銀行貸款。其中資本金部分由地方政府和鐵道部二八比例分擔。

鐵道部融資陷入困境，而地方政府也不富裕。偏偏此時，銀行貸款也只緊不松。

2011年浙江省鐵路投資總額350億元，其中浙江財政安排115億元。按照傳統的部省合作（鐵道部與地方政府合資）模式，銀團貸款和資本金均按1：1分攤，而鐵路沿線各地也按比例分攤省政府認繳的這部分資本金。但1-6月份，浙江有108.5億資金沒到位。

7月之后，中國鐵路建設陷入困境，各大銀行對鐵路限貸，諸多在建項目緩建或停建。

“7·23”事故后不久，總投資320億元的寧杭線幾乎全部停工。2010年該項目希望從建行獲得上百億貸款，建行測算貸款需22年、存貸款收益約3億元，但綜合利潤貢獻度虧損約7000萬元。而且鐵道部存款、結算業務主要在總行，因此，寧杭線遭遇了各地方分行的停貸。

而為了保證杭長線浙江段已開工項目，中鐵四局二公司物資分公司緊急抽調4.79億元應急。四局杭長項目部黨工委副書記錢發運告訴記者，8月份以來，共清理外聘人員73人，外協隊伍27家、勞務人員757人，外租機械設備共計124臺套。
今年1至9月，鐵道部對杭寧、杭甬、杭長線浙江段幾無輸血。浙江方面多次找鐵道部協商要錢未果，雙方甚至“拍了桌子”。（詳見本報7月28日頭版報道）
以杭甬客專為例，其全長149.9公里，概算總投資249.9億元，由鐵道部和浙江省按60：40的比例合資建設，計劃2012年1月建成通車。但因杭甬客專配套的5個站房建設緩慢，且杭州東站建設滯后，導致全線工期延宕6個月。
進入第四季度，鐵道部獲得2000億元融資支持，同時發行了2011年第一期200億元鐵路建設債券。其后，杭長線浙江段分得4.2億元撥款，杭甬線分得近億元，還完銀行貸款后，各路局僅分得3000萬元，停建項目才艱難復工。
杭甬客專項目部的一位負責人預計，該項目明年6月可通車。“但后續資金保障若不到位，那就說不準了。”
為了得到鐵道部更多支持，12月14日，浙江省鐵路投資集團（下稱“浙江鐵投”）董事長余健爾造訪鐵道部和南車集團。今年初雙方合資成立杭州南車城市軌道交通車輛有限公司，因遭遇拆遷難及資本金到位難等問題，現被迫重新選擇項目用地、爭取土地指標。
12月26日，南車集團、中科院與浙江鐵投簽署四個項目，總投資71億元，將在車輛總裝、維修，關鍵零部件研制，物聯網等領域加強合作。但這些制造領域的資金投入，無法惠及在建的鐵路項目。
因鐵路在建項目困難而“跑部進京”者不獨浙江。據鐵道部公開信息，僅在12月7日至14日，就有天津、內蒙古、湖南、河北、西藏等省區黨政高層拜會鐵道部部長盛光祖。

民企沒興趣

為了解決鐵路建設融資難，浙江曾作出種種嘗試，最重要的一招就是吸引民間資本。
“浙商有錢，但不敢投資鐵路，也投不進去。”浙商資本促進會副會長蔡驊說，鐵路投資的長周期、高負債、低回報以及“網運合一”、“統收統分”的鐵路運營分配體制，讓大多數機構及民企望而生畏。
2010年初，在浙江省政府支持下，浙江鐵投聯合多家民企設立浙商產業投資基金，擬針對鐵路投融資領域進行股權投資。現已募集30余億元，但主要投資項目是紡織、醫藥等6家企業。 “鐵路投資回報率每年8%不到，而基金回報率可達12%。就一條客運專線按現有客流量以及運營收入減去成本進行測算，投資回報年限需要20年甚至更長。所以投資者不感興趣。”余健爾對本報記者說。
今年前6個月，浙江沒有到位的鐵路建設資金高達108.5億，約占資金需求總量的62%。浙江鐵投被迫發行17億元短期融資債券，不過是杯水車薪。 而11月開工的溫州地方鐵路S1線，總股本70億元，溫州官方高調宣稱開放35億元向民間招股，保底收益6%，但始終乏人問津。 “民資流動性比較強，希望進出自由，而鐵路投資的盈利模式不清晰，所以不敢貿然進入。”浙江絲綢之路控股集團董事長凌蘭芳表示，他對投資鐵路興趣不大。 “浙商主要還是分包水泥石子等基礎材料，投資少、壓力小。”滬杭客運專線有限公司物資部余經理分析，鐵路部門對裝備制造產品的許可認證嚴格，這些都導致民企難以涉足。 而來自浙江省發改委交通處的數字顯示，浙江省鐵路產品年銷售額5000萬元及以上企業36家，占總數的37.1%，1億元以上企業28家，占總數28.8%。 浙江省發改委交通處相關人員坦陳，上述企業大多為鐵路局、機車車輛總裝廠、通信信號集成商等提供配套，浙商之間缺乏信息溝通、協作機制，沒有形成產業鏈與規模效應。 而不明朗的鐵路投資政策，也波及到了產業鏈各環節。浙江某建筑企業老板孫先生透露，12月初有四家銀行向其授信近億元，鼓勵其尋找固定資產項目，但他堅稱“不碰鐵老大”。 “我15臺機器租給中鐵某局，他們拖欠1000多萬工程款，11月底只給了我幾十萬的零頭。”孫先生說，高鐵項目太難做，“錢不好賺”。
12月23日，鐵道部部長盛光祖在全國鐵路工作會議上表示，2012年全國鐵路基建投資4000億元，比早前的計劃減少2000億。2011年預計完成基建投資4690億元，比計劃投資額減少1310億元，凸顯了鐵路建設資金的緊張。
由于資金緊張，鐵道部要求地方政府提高出資比例，但地方資金緊張也已經成為共識，低迷的房地產市場讓地方政府失去了豐腴的土地財政收入。