消費稅或成地方主體稅:三高消費品將被征稅
【政策】深化稅收制度改革,完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重;加快房地產稅立法并適時推進改革,加快資源稅改革,推動環境保護費改稅;調整消費稅征收范圍、環節、稅率,把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍
鉛酸蓄電池業臨消費稅大考
房產調控政策短期不大可能退出
房地產方面,改革方案提及將在合適的時間推進房產稅,但是并未明確地提出將限制房地產需求作為政策優先考慮的事情。因此,短期來看房地產宏觀調控牽涉多方利益,預計調控政策不大可能在一輛內退出。
房產稅主體稅任務或讓位
國務院研究中心“383方案”明確提出,加快建立不動產登記制度。擴大房產稅試點范圍,盡快完善相關制度,一定過渡期后全面推開,并明確為區縣級政府主體稅。財政部財科所所長賈康表示,房產稅有更多的利益對撞在一起,什么時候能出臺,估計十年之內都很難。
推進要素價格改革
【政策】凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,提高透明度,接受社會監督。
實行資源有償使用制度和生態補償制度
【政策】堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。
建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制,提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則,完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。
健全自然資源資產產權制度和用途管制制度
【政策】健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。
健全國家自然資源資產管理體制,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制,統一行使所有國土空間用途管制職責。
建立完整生態文明制度體系
【政策】建設生態文明,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。同時探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度,建立國土空間開發保護制度,嚴格按照主體功能區定位推動發展。建立資源環境承載能力監測預警機制,對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。
【專家解讀】執行有難度 自然資源負債從特定領域開始
全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示,東部地區將來應該是環境優先,但是,某些西部地區做到環境優先還比較困難。國家仍有2020年前達到人均GDP增長一倍的目標,對一些地區還應該有GDP的考核要求。
全國人大環資委調研室主任王鳳春稱,自然資源資產核算非常復雜,首先涉及地方自然資源資產如何評價的問題,真正體制形成要花很多時間,短期內落實不太可能。目前國際社會還沒有形成比較統一、標準、成熟的統計核算體系。
實現基礎養老全國統籌 研究漸進式延遲退休
【政策】堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,實現基礎養老金全國統籌。完善社會保險關系轉移接續政策。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。
適時適當降低社會保險費率,研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
【專家解讀】中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,從世界范圍來看,延遲退休年齡有兩種策略:一是彈性延遲領取養老金年齡;二是漸進式延遲退休年齡。
首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱稱,很多專家實際上都在探討用1年延長1歲,或者2年延長1歲的方式推行延遲退休。(實現退休年齡)從60歲延長到65歲,也許10年就可以完成,2年延1歲,沒有什么大問題,延長5歲用10年時間已經很長了。